Общинска избирателна комисия Столична

• ОИК
• Решения

Общинска избирателна комисия Столична

---

РЕШЕНИЕ
№ 1138-МИ
Столична, 19.02.2024

ОТНОСНО: Сигнал от Радио и телевизия "Истина и Свобода" за разпускане на Столичен Общински Съвет и насрочване на нови частични избори за общински съветници в София

В ОИК – Столична община, на 08.02.2024г. е получен сигнал от Радио и телевизия "Истина и Свобода", с който се прави искане за разпускане на Столичен общински съвет и насрочване на нови частични избори за общински съветници в Столична община. Сигналът е подписан електронно от Александър Иванов Долев, посочен като редактор на Радио и телевизия "Истина и Свобода". Сигналът е заведен в ОИК – Столична Община, заведен с вх. № 1785 от 12.02.2024 г. във входящия регистър на комисията.

В сигнала се посочва, че процедурата по избор на председател на Столичен общински съвет, завършила на 08.02.2024 г. с избора на г-н Цветомир Петров за председател, е незаконосъобразна, а избраният председател в частност и общинският съвет в цялост са нелегитимни. Подалото сигнала лице посочва, че съгласно чл. 23 ал. 1, ал. 2 и ал. 3 ЗМСМА  има три кумулативни императивни изисквания за конституирането на легитимен Общински съвет, както следва: свикването на първо заседание на съвета от страна на Областния управител в 14-дневен срок от обявяването на резултатите от изборите за общински съветници; полагане на клетвата по чл. 32, ал. 1 ЗМСМА, преди началото на първото заседание от всички общински съветници, кмета на Общината, районните кметове и кметове на кметства и откриването на първото вече легитимно заседание на ОбС от най-възрастния общински съветник; избор на председател на съвета на първото заседание.

В сигнала се развиват доводи, че чл. 23, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА поставят императивните изисквания за 14-дневен срок на провеждането на първото заседание на Общинския съвет считано от обявяване на резултатите от изборите и задължителния избор на председател на Общинския съвет на проведеното първо заседание на съвета. Законът не допускал никаква хипотеза за избор на временни, ротационни и друг вид председатели, нито хипотезата за провеждане на следващи заседания свиквани от областния управител или най-възрастния съветник председателстващ първото заседание, нито удължаване или отлагане на първото заседание.

В сигнала се посочва, че всички тези законови положения са заложени и доразвити и в Правилника за организацията и дейността на Столичния общински съвет, където неговия раздел II "Конституиране на Столичния общински съвет", чл. 13, повтаря законовите положения за свикването и председателстването на съвета, както и полагането на клетвата, а чл. 14 ал. 1 т. 3 повтаря и изискването за избор на председател на Общинския съвет на заседанието. Съгласно чл. 16, ал. 1, т. 4 гласяла, че ако при първото гласуване никой от кандидатите не получи необходимото мнозинство, изборът се повтаря в същия ден, като в него участват двамата кандидати, получили най-много гласове. В този случай за избран се смята този, който е получил повече от половината от гласовете на общия брой съветници. Второто изречение на същия член гласи: "Ако и при повторното гласуване нито един от кандидатите не бъде избран, процедурата по избора започва отначало и се провежда на следващото заседание.". Според подалото сигнала лице това означавало, че следващото заседание е трябвало да се проведе още в същия ден, като това тълкувание се подразбирало и от следващия чл. 17, ал. 1 определящ реда и начина за избор на заместник-председатели на СОС: "В деня на избор на председател на СОС, а при невъзможност, в срок до 14 дни след избора на председател, СОС избира с явно гласуване от състава на общинските съветници заместник-председатели на СОС.".

В сигнала се посочва, че тъй като резултатите от изборите на общински съветници в гр. София са обявени на 31 октомври 2023 г., а първото заседание на СОС е свикано на 13 ноември, е имало теоретична възможност, това първо заседание/заседания да продължи/ат до 14 ноември и би било легитимно, за да избере председател на съвета, което обаче не се било случило.

Твърди се, че хипотезата, че свиканото на 13.11.2023 г., от Областния управител първо заседание на Столичен общински съвет за полагане на клетва и избор на председател на Общинския съвет може да бъде отлагано и продължавано осем пъти в продължение на почти три месеца, нямало законово основание, доколкото в ЗМСМА не е предвидена такава възможност.

Въз основа на всичко гореизложено подалият сигнала моли ОИК – Столична да упражни правомощията си по чл. 27, ал. 1 ЗМСМА, като прекрати пълномощията на Столичен общински съвет и насрочи нови избори за общински съвет.

Изборът за общински съветници в Столична община беше проведен на 29.10.2023 г. Резултатите от този избор са обявени с решение 939 от 30.10.2023г. на ОИК – Столична. Съгласно чл. 23, ал. 1 ЗМСМА, първото заседание на новоизбрания общински съвет се свиква от областния управител и се провежда в 14-дневен срок от обявяването на резултатите от изборите. Преди началото на първото заседание новоизбраните общински съветници и кметове полагат клетвата по чл. 32, ал. 1. Клетвата се полага в присъствието на граждани на общината, на областния управител или на негов представител и на председателя или член на общинската избирателна комисия. Първото заседание на новоизбрания общински съвет се открива и ръководи от най-възрастния общински съветник. На първото заседание на общинския съвет се избира председател на съвета.

Първото заседание на Столичен общински съвет е свикано и проведено на 13.11.2023 г. Преди началото на заседанието всички избрани общински съветници, съобразно посоченото по-горе решение на ОИК – Столична, са положили клетва, и са им раздадени удостоверенията. Първото заседание на избрания съвет е открито от Грети Стефанова – най-възрастният избран общински съветник. Всички обстоятелства, посочени по-горе, са служебно известни на ОИК – Столична Община, още повече че председател и секретар на комисията са присъствали по време на полагането на клетва от страна на общинските съветници и при раздаване на удостоверенията им. В този смисъл, ОИК – Столична приема, че са изпълнени законовите изисквания на чл. 23, ал. 1, вр. с ал. 2 и ал. 3 ЗМСМА.

В сигнала се развиват доводи, че законът не допускал никаква хипотеза за избор на временни, ротационни и друг вид председатели, нито хипотезата за провеждане на следващи заседания свиквани от областния управител или най-възрастния съветник председателстващ първото заседание, нито удължаване или отлагане на първото заседание. Посочва се, че изборът на легитимен председател на Столичен общински съвет е бил възможен само ако е осъществен най-късно до 14.11.2023 г. ОИК – Столична не може да сподели това твърдение поради следните съображения:

Съобразно правилник за организацията и дейността на Столичен общински съвет, Раздел II "Конституиране на Столичния общински съвет", чл. 16, ал. 3 и ал. 4 е посочено следното:

"(3) За избран са смята кандидатът, получил повече от половината от гласовете на общия брой съветници.

(4) Ако при първото гласуване никой от кандидатите не получи необходимото мнозинство, изборът се повтаря в същия ден, като в него участват двамата кандидати, получили най-много гласове. В този случай за избран се смята този, който е получил повече от половината от гласовете на общия брой съветници. Ако и при повторното гласуване нито един от кандидатите не бъде избран, процедурата по избора започва отначало и се провежда на следващото заседание.".

Съгласно чл. 14, ал. 1 от Правилника, под ръководството на най-възрастния общински съветник СОС избира председател на СОС. Първият опит за избор на председател на СОС е направен на заседанието на 13.11.2023 г. Това е видно и от протокол от заседание на СОС от 13.11.2023 г., където избор на председател е включен като точка 5 от дневния ред. С оглед на обстоятелството, че нито един от предложените за председател кандидати не събира необходимото мнозинство по чл. 16, ал. 4, изр. 1, е проведен в същия ден допълнителен избор между двамата кандидати, събрали най-много гласове. Тъй като при повторното гласуване нито един от кандидатите не получава необходимото мнозинство, процедурата по избора е проведена на следващо заседание, което е насрочено за 20.11.2023г.

Неуспешно осъществяване на процедурата по избор на председател на СОС е осъществено на заседания, насрочени и проведени на 20.11.2023 г., 30.11.2023 г., 07.12.2023г., 18.12.2023 г., 11.01.2024 г. и 25.01.2024 г. На всяко едно от тези заседания (всичките, от които се водят като заседание 1 на СОС), е осъществена процедурата по чл. 16 от Правилника. Правилникът за организацията и дейността на Столичен общински съвет изрично посочва, че при неуспешен избор, процедурата започва отначало и се провежда на следвало заседание. Нито законът, нито правилникът, въвеждат времеви ограничения за провеждане на следващото заседание, т.е. няма как да се споделят съжденията на подалото сигнала лице, че това следващо заседание е трябвало да се проведе веднага, а изборът да се осъществи най-късно до 14.11.2023 г.

На основание чл. 87, ал. 1 и чл. 23 ИК, вр. с чл. 27 ЗМСМА, ОИК -  Столична

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ сигнал от Радио и телевизия "Истина и Свобода" за разпускане на Столичен Общински Съвет и насрочване на нови частични избори за общински съветници в Столична община.

РЕШЕНИЕТО на ОИК – Столична община подлежи на оспорване пред ЦИК по реда на чл. 88 ИК, в 3-дневен срок от публикуването му.

Председател: Полина Василева Витанова

Секретар: Борислав Любомиров Тасев

* Публикувано на 19.02.2024 в 18:38 часа