Общинска избирателна комисия Столична

• ОИК
• Решения

Общинска избирателна комисия Столична

РЕШЕНИЕ
№ 1423-МИ
Столична, 15.12.2025

ОТНОСНО: Подадени сигнали за прекратяване предсрочно пълномощията на Иван Михайлов Алексиев - общински съветник към Столичен общински съвет

В Общинска избирателна комисия - Столична община са постъпили следните сигнали с искане за прекратяване предсрочно пълномощията на Иван Михайлов Алексиев - общински съветник към Столичен общински съвет: 1. Сигнал от Антон Александров Бранков, в качеството му на кандидат за общински съветник от листата на ПП "Възраждане", заведен с вх. № 2223 от 08.04.2025 г. в ОИК - Столична община, срещу положена клетва от Иван Михайлов Алексиев, като общински съветник на 13.11.2023 година и 2. Сигнал от Антон Александров Бранков, в качеството му на кандидат за общински съветник от листата на ПП "Възраждане", заведен с вх. № 2224 от 08.04.2025 г. в ОИК - Столична община, срещу положена клетва от Иван Михайлов Алексиев, като общински съветник на 13.11.2023 година.

За посочените сигнали се установи безспорно, че изложените констатации в същите имат връзка помежду си, касаят едно и също лице, срещу което са подадени, и съдържат твърдения за вероятна несъвместимост по чл. 30, ал. 4 и т. 4 ЗМСМА на Иван Михайлов Алексиев - общински съветник към Столичен общински съвет, поради което ОИК - Столична община е намерила, че следва двата сигнала да бъдат обедини и да се произнесе по тях с едно решение, съгласно чл. 213 ГПК, субсидиарно приложим на основание чл. 144 АПК.

В това производство, ОИК- Столична община се произнася с Решение № 1275-МИ/14.04.2025г., срещу което е подадена жалба от страна на сигналиста Антон Александров Бранков. По неговата жалба е образувано в АССГ адм.д. № 4279/2025г по описа на 33-ти състав и в последствие във ВАС адм.д. № 8772/2025г по описа на Трето отделение. Съгласно постановените на тези две съдебни инстанции, влезли в сила, решения (Решение № 22952/03.07.2025 г. по адм. д. № 4279/2025 г. по описа на АССГ и Решение № 12408/03,12,2025г по адм.д. № 8772/2025г на Трето отделение на ВАС), Решение № 1275-МИ/14.04.2025г. на ОИК- Столична община е отменено и като административна преписка е върнато на комисията за ново произнасяне по същество на сигналите.

Предвид горното, ОИК - Столична община пристъпи към изпълнение на дадените от съда указания, които се явяват задължителни за нея и разгледа по същество постъпилите сигнали с с вх. № 2223 от 08.04.2025 и с вх. № 2224 от 08.04.2025г.

Общинска избирателна комисия - Столична община приема следното:

Посоченото в сигналите лице - Иван Михайлов Алексиев е избран и обявен за общински съветник към Столичен общински съвет с влязло в сила на 29.12.2023 г. (след обжалването му по съдебен ред) решение № 939-МИ от 30.10.2023 г., издадено от Общинска избирателна комисия - Столична община, издигнат от ПП "Възраждане".

Съгласно императивните разпоредби на чл. 30, ал. 4 и ал. 7 и ал. 8 ЗМСМА, ОИК - Столична община действително разполага с компетентност да се произнесе по наведените в сигналите твърдения, защото компетентността на административния орган е специална, на него законодателят му е предоставил правомощието да реши въпрос, касаещ вероятно основание за прекратяване предсрочно пълномощията на общински съветник, съответно и дължи разглеждането на същите при изясняване на фактическата обстановка около изложените аргументи и след като събере необходимите доказателства по реда на АПК.

Съгласно разпоредбата на чл. 30, ал. 4, т. 4 ЗМСМА пълномощията на общинския съветник се прекратяват предсрочно при избирането му за народен представител, министър, областен управител или кмет, при назначаването му за заместник-министър, заместник областен управител, заместник-кмет, кметски наместник или на щатна длъжност в съответната общинска администрация. Разпоредбата на чл. 30, ал. 7 от ЗМСМА предвижда, че в тридневен срок от получаване на справката и документите, удостоверяващи обстоятелствата по ал. 4, т. 4, общинската избирателна комисия обявява за избран за общински съветник следващия в листата кандидат.

В изпълнение на това свое задължение и при спазване принципите на чл. 7 АПК, ОИК- Столична община взе под внимание служебно известни и факти и обстоятелства, а именно:

А/ С вх. № 1734 от 23.11.2023 г. в ОИК - Столична Община е получено писмо от  Председателя на 49-то Народно събрание. Към писмото са приложени 2 (два) документа:

1.Писмо до Иван Михайлов Алексиев, с изх. № 49-350-06-56 от 22.11.2023 г. и 2.Писмо с вх. 49-3194-2 от 23.11.2023 г. от Иван Михайлов Алексиев. С първото от посочените писма, Народното събрание изисква от Иван Михайлов Алексиев да изрази недвусмислено дали подава оставка като народен представител и прекратяване на неговите пълномощия като такъв с решение на Народно събрание. С подаденото до Народното събрание писмо, Иван Михайлов Алексиев заявява категоричен отказ да бъде обявен за народен представител. Лицето заявява, че не е встъпвал в правомощията си на народен представител, поради което нямало защо да подава оставка като народен представител.

Б/ Писмо, заведено с вх. № НС-02-76 от 30.11.2023 г. на ЦИК е получено от председателя на Народното събрание с приложени документи, изпратени до председателя на Народното събрание от Иван Михайлов Алексиев, копие от които се изпращат на Централната избирателна комисия. След обявяването му за избран за народен представител Иван Михайлов Алексиев е депозирал в Народното събрание заявление с вх. № 49-3194-2 от 10.11.2023 г., уведомление с вх. № 49-3194-2 от 21.11.2023 г. и писмо с вх. № 49-3194-2 от 23.11.2023 г., с които заявява, че не желае да бъде обявяван за народен представител, да полага клетва и встъпва в правомощията на народен представител и не счита, че трябва да подава оставка като народен представител. С оглед изложеното, Централната избирателна комисия е приела, че с подаденото заявление Иван Михайлов Алексиев отказва да встъпи в пълномощия и да положи клетва като народен представител в 49-то Народно събрание съгласно чл. 76, ал. 2 от Конституцията на Република България. Предвид горното, Централна избирателна комисия приема решение № 2917-НС от 30.11.2023 г., с което обявява за народен представител Вениамин Иванов Воденичаров, под № 8 в листата на ПП "Възраждане" от Двадесет и пети изборен район - София, в Четиридесет и деветото Народно събрание.

В хода на съдебно разглеждане на върната от съда на ОИК - Столична община преписка, Иван Михайлов Алексиев е имал възможност да се запознае и изложи становище по всички събрани по нея доказателства и установени факти и обстоятелства, включително и да заяви искания за събиране и установяване на допълнителни такива.  В този смисъл, на лицето е била осигурено правото и възможността да участва в производството по предсрочно прекратяване на пълномощията му, като това се установява от протоколите от проведените съдебни заседания.

Правилото на чл. 30, ал. 6 ЗМСМА съответства на установения в чл. 34 АПК принцип, според който административният орган е длъжен да осигури правото на участие на страните в административното производство. Участието на страните в административното производство се изразява не само в представянето на възражение, но и в осигуряване на възможност да представят доказателства, както и да се запознаят с доказателствата, събрани служебно от административния орган, като това видно от върната от съда преписка е извършено. Във връзка с настоящото (второ по ред) произнасяне по разглежданите сигнали, не са събирани нови доказателства и не са установявани нови факти и обстоятелства.

От правна страна, основанията за предсрочно прекратяване на пълномощията на общинския съветник са изложени в нормата на чл. 30, ал. 4 от ЗМСМА. В настоящия случай, налице са следните обстоятелства: Иван Михайлов Алексиев е избран и обявен за общински съветник към Столичен общински съвет с Решение № 939-МИ от 30.10.2023 г. на ОИК- Столична. Същият е обявен от ЦИК за избран за народен представител на 09.11.2023 г. като въпросът е дали притежава това качество към датата 13.11.2023 г., на която е положил клетва като общински съветник към Столичния общински съвет, поради което да е била налице законова несъвместимост при съвместяване в един и същи момент на две длъжности. Цитираната по-горе разпоредба на чл. 30, ал. 4, т. 4 ЗМСМА визира две основни хипотези на предсрочно прекратяване пълномощията на общинския съветник поради несъвместимост: при избирането му за народен представител, министър, областен управител или кмет (изборни длъжности) и при назначаването му за заместник-министър, заместник областен управител, заместник-кмет, кметски наместник или на щатна длъжност в съответната общинска администрация. Следва да се посочи, че законодателят е използвал израза „избран за народен представител“, а не „встъпил в длъжност“ например, което носи еднозначност на това нормативно решение. При извършване на съответния лингвистичен анализ на този израз, използван в правната норма се налага разбирането, че не е необходимо избраният за народен представител да встъпи в длъжност като положи съответна клетва. В подкрепа на този извод е и съответстващата и последователна практика на Конституционния съд на Република България (КСРБ) развита в Тълкувателно решение № 1 от 1992 г. по к.д. № 18 от 1991 г;  Решение № 5 от 1993 г. по к.д. № 6/1993 г.; Решение № 5 от 22.03.2001 г. по к.д. № 5/2001 г; Решение № 13 от 15.12.2010 г. по к.д. № 12 от 2010 г.; Решение № 7 от 2013 г. по к.д. № 16/2013 г.; Решение № 3 от 2019 г. по к.д. №16/2018 г. и Решение № 13 от 24.09.2020 г. по к.д. № 5/2020 г.

Също така в посочената практика на КСРБ е прието, че за Народното събрание мандатът настъпва с избора. Полагането на клетвата предвидена в чл. 76, ал. 2 от Конституцията е условие не за възникване на мандата, а за да се встъпи в изпълнение на пълномощията.

Систематичното място на разпоредбата на чл. 76, ал. 2 от Конституцията при конституирането на Народното събрание като орган, непосредствено след неговото откриване и преди избирането на председател и заместник-председатели, потвърждава извода, че полагането на клетвата е свързано юридически с встъпването на народните представители в изпълнение на пълномощията им.

Несъвместимостта е функция на изпълнението на пълномощията и упражняването на правата и задълженията по две паралелни правоотношения, вкл. по две изборни длъжности, за които на конституционно или законово ниво е предвидена забрана за съвместяване. Съгласно направеното от КС тълкуване, полагането на конституционната клетва по чл. 76, ал. 2 от Конституцията е условие не за възникване на мандата, а за да се встъпи в изпълнение на пълномощията на народен представител.

В настоящия случай, се установява въз основа на представените по административната преписка доказателства, че от Иван Михайлов Алексиев не е положена клетва като народен представител към дата 13.11.2023 г., на която е положил клетва като общински съветник към СОС, съответно същият не е встъпил в изпълнение пълномощията на народен представител.

Установено е и че обявеният с Решение № 2884-НС от 09.11.2023 г. на ЦИК за избран за народен представител Иван Михайлов Алексиев е предприел действия по отстраняване на възникнала несъвместимост с подадените заявление с вх. № 49-3194-2 от 10.11.2023 г. до председателя на Народното събрание и заявление с вх. № НС-10-106 от 10.11.2023 г. до ЦИК, в които заявява, че не желае да бъде обявен за избран за народен представител. Същите са подадени след постановяване на решението на ЦИК за избора му за народен представител и са депозирани преди да положи клетва по чл. 32, ал. 1 ЗМСМА, когато съгласно чл. 30, ал. 1 ЗМСМА възникват пълномощията на общинския съветник.

Предприетите в случая действия по отстраняване на несъвместимостта и привеждане на положението в съответствие със законовите изисквания не са достатъчни, за да се приеме, че същият не притежавал качеството на избран народен представител към датата, на която е положил клетва като общински съветник. Както бе посочено по-горе, разпоредбата на чл. 30, ал. 4, т. 4 от ЗСМСМА предвижда, че факта на избиране на лицето за народен представител препятства възможността за встъпването му в длъжността на общински съветник. Само по себе си подаването на заявление за отказ от встъпване в длъжност като народен представител не е достатъчно, за да се приеме, че същият не притежава качеството на избран народен представител. Необходимо, в случая е наличието на последващ акт от съответният орган, който да финализира процеса на прекратяване на пълномощията на народния представител. Такъв акт би бил полагане на клетва на следващият в листата избран народен представител.

Предвид изложеното и на основание чл. 87, ал. 1, т. 1 ИК и чл. 30, ал. 6 и 7 ЗМСМА, ОИК - Столична община

РЕШИ:

ПРЕКРАТЯВА ПРЕДСРОЧНО ПРАВОМОЩИЯТА на Иван Михайлов Алексиев с ЕГН ------ общински съветник в Столичен общински съвет от листата на ПП "Възраждане" по сигнал от Антон Александров Бранков, в качеството му на заинтересовано лице по см. на чл. 30, ал. 8 ЗМСМА,  като следващ в листата кандидат за общински съветник от листата на ПП "Възраждане".

АНУЛИРА издаденото на Иван Михайлов Алексиев Удостоверение № 41-ОС от 30.10.2023 г.

ОБЯВЯВА за избран за общински съветник в Столична община, следващия в кандидатската листа на ПП „Възраждане“- Антон Александров Бранков с ЕГН -----.

ИЗДАВА удостоверение на Антон Александров Бранков.

РЕШЕНИЕТО подлежи на оспорване пред Административен съд - София - град по реда на чл. 459 ИК, вр. с чл. 30, ал. 8 ЗМСМА, в 7-дневен срок от момента на обявяването му.

ДОПУСКА предварително изпълнение на настоящото решение, на основание чл. 60 АПК.

Председател: Полина Василева Витанова

Секретар: Борислав Любомиров Тасев

* Публикувано на 15.12.2025 в 18:55 часа