Общинска избирателна комисия Столична

• ОИК
• Решения

Общинска избирателна комисия Столична

РЕШЕНИЕ
№ 1273-МИ
Столична, 08.04.2025

ОТНОСНО: Сигнал за вероятна несъвместимост на кмета на кметство "Чепинци" – Столична община Нели Христова Ангелова.

В ОИК-СО е постъпил сигнал от Христина Иванова Кръстева относно вероятна несъвместимост на кмета на кметство "Чепинци" – Столична община - Нели Христова Ангелова, на основание чл. 42, ал. 1, т. 5, вр. с чл. 41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА, заведен с вх. № 2032/16.11.2025г. във входящия дневник на ОИК - Столична и под № 116/16.11.2024г. във входящия регистър за жалби и сигнали на комисията.
В сигнала се посочва, че Нели Христова Ангелова е прехвърлила притежаваните от нея дялове в „Ен Ей Консулт“ ЕООД, ЕИК 201554620 на 17.11.2023г. след положена клетва пред СОС и встъпването й в правомощията й на кмет съгласно чл. 23, ал. 2 и чл. 32, ал. 1 от ЗМСМА, като същата е в евентуално нарушение на разпоредбата на чл. 42, ал. 1, т. 5, вр. с чл. 41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА.
Иска се от ОИК да образува административно производство срещу кмета на кметство "Чепинци" – Столична община Нели Христова Ангелова, с ЕГН:– независим, за вероятна несъвместимост по чл. 42, ал. 1, т. 5, вр. с чл. 41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА, да извърши проверка на това обстоятелство и при установяване на нарушение на разпоредбата на чл. 41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА, да се приложат правомощията по чл. 42, ал. 1, т. 5 ЗМСМА, като се прекратят предсрочно пълномощията й на кмет.

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА ОИК-СТОЛИЧНА ПРИЕМА СЛЕДНОТО:
Посоченото лице е обявено за избран кмет на кметство „Чепинци“ – СО с решение № 981-МИ от 30.10.2023 г. на ОИК – Столична община.
Съгласно императивните разпоредби на чл. 41, ал. 3-4 и чл.42, ал.3-5 ЗМСМА, ОИК-Столична разполага с компетентност да се произнесе по наведените в сигнала твърдения, касаещи вероятно основание за прекратяване на пълномощията на кмет и съответно дължи разглеждането му.
За изясняване на фактическата и правна страна по разглеждания сигнал, председателят и секретарят на ОИК-Столична, в изпълнение на протоколно решение № 12032-МИ от 06.02.2025 г. в протокол № 64 от 06.02.2025 г., изпратиха запитвания, както следва: 1/ до Изпълнителния директор на Агенция по вписванията Изх. № 2089/09.02.2025 г., относно „Ен Ей Консулт“ ЕООД, ЕИК 201554620 като се изисква от ТРРЮЛНЦ предоставяне на удостоверение за актуално състояние с история и справка за собствеността и управлението на посоченото дружество за периода 13.11.2023 г. до 06.02.2025 г., включително и като се приложат и изпратят всички подавани заявления и документи, приложени към тях, за вписване на обстоятелства по партидата на „Ен Ей Консулт“ ЕООД, ЕИК 201554620 и 2/ до председателя на Столичен общински съвет Изх. № 2092/09.02.2025г., за информация има ли подадено уведомление до същия по чл. 41, ал. 3 ЗМСМА от Нели Христова Ангелова в качеството й на кмет на кметство „Чепинци“, Столична община, през периода от 13.11.2023 г. до 13.12.2023 г. включително.
С писмо изх. № 06-00-88/17.02.2025г. на Агенция по вписвания, заведено в ОИК-Столична с вх. № 2168 от 11.03.2025 г., е представено удостоверение за актуално състояние с история, от което е видно исканата от ОИК-СО информация относно „Ен Ей Консулт“ ЕООД, ЕИК 201554620.
С писмо с изх. № СОА25-ДИ01-1066-(1) от 11.02.2025 г. на Цветомир Петров, Председател на Столичен общински съвет, заведено в ОИК-Столична община с вх. № 2196 от 19.03.2025 г., комисията се уведомява, че в периода от 13.11.2023 г. до 13.12.2023 г. по реда на чл. 41, ал. 3 ЗМСМА не е постъпвало уведомление от Нели Христова Ангелова в качеството й на кмет на кметство „Чепинци“-СО. Към писмото е приложена декларация за несъвместимост по реда на чл. 49, ал. 1, т. 1 от ЗПК, заведена под № СОС24-ПК04-152/06.03.2024 г. и посочено, че същата е публикувана в официалния електронен портал на Столичен общински съвет, секция „Комисии“.
Уведомление по реда на чл. 41, ал. 3 ЗМСМА не е постъпвало и в ОИК-Столична община, в периода от 13.11.2023 г. до приемане на настоящото решение.
Комисията извърши служебна проверка по партидата на „Ен Ей Консулт“ ЕООД, ЕИК 201554620 в ТРРЮЛНЦ и установи, че вписване на прехвърляне на притежаваните от Нели Христова Ангелова дялове от капитала на дружеството е настъпило на 23.11.2023 г. По фирменото дело са налични следните документи: Протокол на еднолично дружество с ограничена отговорност „Ен Ей Консулт“ ЕООД, ЕИК 201554620 от 17.11.2023 г. на Христо Николов Ангелов за освобождаване на Нели Христова Ангелова като управител на дружеството и от отговорност, за избор на управител и за приемане на нов Дружествен акт, Протокол на еднолично дружество с ограничена отговорност „Ен Ей Консулт“ ЕООД, ЕИК 201554620 от 17.11.2023 г. на Нели Христова Ангелова за прехвърляне на 100% дялове от капитала на дружеството и за приемане на нов съдружник, Договор за покупко-продажба на дялове от 17.11.2023 г., всичките с нотариална заверка на подписи и съдържание съгласно изискванията на Търговския закон.
С оглед разпоредбата на чл. 42, ал. 3 ЗМСМА, като счете, че събраните документи удостоверяват съответните обстоятелства, и в законовия срок с писмо с изх. № 2212/02.04.2025 г. ОИК – Столична е уведомила Нели Христова Ангелова за постъпилия сигнал относно нейна вероятна несъвместимост по чл. 41, ал. 1 и ал. 3 от ЗМСМА, вкл. за правото й да подаде възражение чрез лично връчване на уведомлението на 03.04.2025г. с вх. №КМЧ25-ВК08-6/03.04.2025г. В указания законов тридневен срок, писмено възражение е подадено от страна на Нели Христова Ангелова , постъпило по електронната поща и заведено с вх. №2220/07.04.2025г. във входящия дневник на ОИК – Столична. В същото е посочила, че е предприела необходимите действия в законовия едномесен срок и на 23.11.2023 г. в ТРРЮЛНЦ е било вписано освобождаването й като управител и съдружник в дружество „Ен Ей Консулт“ ЕООД, ЕИК 201554620. Счита, че е изпълнила законовите си задължения и подадения сигнал за неоснователен, като прилага и Удостоверение за вписани обстоятелства и обявени актове към 05.04.2025 г. от ТРРЮЛНЦ.

ПРИ ТАКА СЪБРАНИТЕ ДОКАЗАТЕЛСТВА, ФАКТИ И ОБСТОЯТЕЛСТВА, ОИК – СТОЛИЧНА ПРИЕМА, ЧЕ СИГНАЛЪТ Е ДОПУСТИМ, А РАЗГЛЕДАН ПО СЪЩЕСТВО Е ОСНОВАТЕЛЕН, ПОРАДИ СЛЕДНОТО:
В сигнала се иска да се направи проверка, дали са спазени изискванията на чл. 41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА. Тук следва да се посочи императивното правило на закона, че от момента на полагане на клетва (13.11.2023 г.) и встъпване в длъжност като кмет на кметство, трябва да се съблюдават ограниченията по чл. 41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА. Касае се за несъвместимост, която е нормативно регламентирана, като законодателят е отчел характера на функциите на кмета и е поставил ясни ограничения, които всеки е задължен да спазва. Именно затова е и без правно значение дали действително се е осъществявала или не търговска дейност, тъй като ограничението е свързано с недопускане на неправомерно влияние и конфликт на интереси. С встъпването в длъжност съответното лице следва да се съобразява със забраната, както е формулирана, без право на преценка.
Тълкуването на нормата налага извод за забрана започване на търговска дейност след встъпването в публична длъжност, така и за продължаване извършване на вече започнала преди момента на встъпването в длъжност на такава дейност. Именно с цел гарантиране на втората от посочените забрани, с чл. 41, ал. 3 ЗМСМА е въведено задължението за лице което при избирането му за кмет осъществява дейност по ал. 1, в едномесечен срок от обявяване на изборните резултати да предприеме необходимите действия за прекратяването й, като уведоми за това писмено ОИК и председателя на общинския съвет. Неизпълнението на това задължение представлява основание за налагане на санкция, чрез предсрочното прекратяване пълномощията на кмета, съгласно разпоредбата на чл. 42, ал. 1, т.5, вр. с чл. 41, ал.3 ЗМСМА. В настоящото административно производство, за да се отговори дали е налице такова нарушение следва да се изследва дали лицето е имало участие в дружеството и дали това е станало в периода от полагане на клетвата – 13.11.2023 г. до 13.12.2023 г., в който период следва лицето да е изпълнило и задълженията си по чл. 41, ал. 3 ЗМСМА.
Комисията установява, че лицето Нели Христова Ангелова към датата на полагането на клетва и встъпването си в длъжност като кмет на кметство „Чепинци“-Столична община e притежавало дялове в капитала на „Ен Ей Консулт“ ЕООД, ЕИК 201554620, следователно е "извършвал търговска дейност по смисъла на Търговския закон", съобразно разписаното в чл. 41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА. Следователно както към момента на избирането й, така и към момента на полагане на клетвата като кмет на кметство "Чепинци", Столична община Нели Ангелова се е оказала в положение на несъвместимост на двете качества – търговец и кмет.
Лицето е предприело действията, вменени му в законовата разпоредба на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА в указания в същата разпоредба срок, като вписването на прехвърлянето на притежаваните от нея дялове от капитала на дружеството е настъпило на 23.11.2023 г., но кумулативно не е уведомила Председателя на Столичен общински съвет и Председателя на ОИК-Столична община за предприетите от нея действия.
Константна е и съдебната практика по приложението на разпоредбата на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА. Съгласно свое Решение № 6698 от 03.06.2024 г. по адм. д. № 4056 / 2024 г. ВАС възприема константната практика по дела свързани със значението на нормата на чл. 41 ал. 3 ЗМСМА, като заявява „ по отношение нарушенията на задълженията за уведомяване по чл. 41 ал. 3 ЗМСМА, съдът е счел, че се касае за дейности с уведомителен характер, които не са от съществено значение след заличаване на търговеца. Решението е неправилно.“, „Или за да бъдат изпълнени изискванията на чл. 41 ал. 3 ЗМСМА е необходимо: 1. лицето да предприеме необходимите действия за прекратяване на дейността/освобождаване на длъжността, визирани в ал. 1; 2. да уведоми писмено за предприетите действия председателя на общинския съвет, и 3. да уведоми писмено за предприетите действия общинската избирателна комисия. Законовите предпоставки по тази разпоредба са кумулативни. Неизпълнението на изискванията на чл. 41 ал. 3 ЗМСМА води до предсрочно прекратяване пълномощията на кмета според изричната разпоредба на чл. 42 ал. 1 т. 5 ЗМСМА (при изпълнение на процедурата по чл. 42 ал. 3 и 4 ЗМСМА)“ и „Освен това касаторът не е изпълнил и другите две изисквания на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА - не е уведомил писмено за предприетите действия председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия за предприемане на действия по прекратяване на дейността управител на търговско дружество. Тъй като законовите изисквания по чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА са кумулативни, неизпълнението само на едно от тях е достатъчно да се приеме, че Н. Х. Х. не е изпълнил изискванията на чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА - обстоятелство, което и комисията е посочила. Противно на приетото от АССО, не се касае за действия на формално уведомяване, а за кумулативно предвидени в закона изисквания, които целят да охранят публичен интерес и да предотвратят всяка възможност за възникване на конфликт на интереси. При императивната правна уредба, задължение на всеки избран кмет е да се съобрази с нея и да я изпълни. Затова са налице предпоставките на чл. 42, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА за предсрочно прекратяване пълномощията на кмет.“.
Константността на това схващане на ВАС се наблюдава в неговата практика още от 2016г., когато в свое Решение № 7626 от 23.06.2016 г. по адм. д. № 4408/2016 Четвърто отделение на ВАС заявява „Изискванията на чл. 41 ал. 3 са императивни и кумулативни, както относно срока и предприемането на действията, така и по отношение на писменото уведомяване за това на председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия.“ и „Отделно от изложеното обаче правилно административния съд е приел, че жалбоподателят не е изпълнил останалите изисквания по чл.41, ал.3 от ЗМСМА като в едномесечен срок от обявяването на изборните резултати, не е уведомил писмено председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия за предприетите действия. …Освен това в производствата, както пред ОИК, така и пред съда, жалбоподателят не е представил доказателства, че е изпълнил задължението за уведомяване на председателя на ОбС – К.. Предвид на тези обстоятелства е законосъобразен изводът на съда, че неизпълнението на изискването по чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА – да се уведоми в месечен срок ОИК и председателя на ОбС, представлява самостоятелно основание за предсрочно прекратяване на пълномощията на жалбоподателя като кмет на кметство, както и законосъобразно е приел, че това неизпълнение не е незначително по своя характер. Настоящият съдебен състав споделя изводите на административния съд и поради това, че императивният и кумулативен характер на изискванията по чл.41, ал.3 от ЗМСМА, както и определеният срок за изпълнение, не предоставя възможност на административния орган или на съда при осъществяване на контрол за законосъобразност, да разграничава неизпълнението на изискванията на значителни или незначителни. При неизпълнение на някое от изискванията по чл.41, ал.3 от ЗСМСМА в съответствие с чл.42, ал.1, т.4 (сега т.5) пълномощията на кметовете се прекратяват предсрочно.“
При така установеното ОИК-Столична община счита, че липсата на уведомленията, изискуеми по чл. 41, ал. 3 от ЗМСМА, самостоятелно са достатъчно основание, за да се изпълни съставът на чл. 42, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА.
Поради което и на основание чл. 42, ал. 1, т. 5 във връзка с чл.42, ал.1, т.9, и на основание чл. 42, ал.3, изречение последно от ЗМСМА във връзка с чл.41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА във връзка с чл. 87, ал. 1, т. 1 и т. 30, вр. с чл. 463, ал. 2 и ал. 3 ИК, председателят на Общинска избирателна комисия – Столична община предложи за гласуване проект за решение с диспозитив:

УСТАНОВЯВА НАРУШЕНИЕ, осъществено чрез неизпълнение на задължението по чл.41, ал.3 във връзка с чл.41, ал.1 от ЗМСМА, осъществено от Нели Христова Ангелова, с ЕГН:– кмет на кметство „Чепинци“ – Столична община.
ПРЕКРАТЯВА предсрочно пълномощията на Нели Христова Ангелова, с ЕГН:– кмет на кметство „Чепинци“ – Столична община, независим, поради установено нарушение по чл. 41, ал. 1 и ал. 3 от ЗМСМА във връзка с чл. 42, ал. 1, т. 5 ЗМСМА.
АНУЛИРА издаденото удостоверение на Нели Христова Ангелова.
РЕШЕНИЕТО подлежи на оспорване по реда на чл. 459 ИК, в 7-дневен срок от обявяването му, чрез Общинска избирателна комисия – Столична община до Административен съд – София – град.
ПРЕПИС от настоящото решение, на основание чл. 463, ал. 2 и ал. 3 ИК, да се изпрати на Централната избирателна комисия.
ПРЕПИС от настоящото решение, на основание чл. 42, ал. 5 ЗМСМА, да се изпрати на Централна избирателна комисия и председателя на Столичен общински съвет – за сведение и изпълнение, в тридневен срок от влизането му в сила.
При проведеното гласуване на предложения проект на решение, "ЗА" това предложение гласуваха 9 членове и "ПРОТИВ " 23 членове.
Предвид непостигнато мнозинство от две трети от присъстващите членове на комисията, относно подложения на гласуване проект на решение, Общинска избирателна комисия – Столична,

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ предложения проект за решение.
РЕШЕНИЕТО, на основание чл. 42, ал. 5 ЗМСМА подлежи на оспорване по реда на чл. 459 ИК, в 7-дневен срок от обявяването му, чрез Общинска избирателна комисия – Столична община до Административен съд – София – град.

Председател: Полина Василева Витанова

Секретар: Борислав Любомиров Тасев

* Публикувано на 08.04.2025 в 19:45 часа