Общинска избирателна комисия Столична

• ОИК
• Решения

Общинска избирателна комисия Столична

РЕШЕНИЕ
№ 1271-МИ
Столична, 08.04.2025

ОТНОСНО: Сигнал за вероятна несъвместимост на кмета на кметство "Мировяне" – Столична община Светослава Светославова Иванова.

В ОИК-СО е постъпил сигнал от Калоян Иванов Васев относно вероятна несъвместимост на кмета на кметство "Мировяне" – Столична община - Светослава Светославова Иванова, на основание чл. 42, ал. 1, т. 5, вр. с чл. 41, ал. 3 ЗМСМА и чл. 42, ал. 1, т. 9, вр. с чл. 41, ал. 1 ЗМСМА, заведен с вх. № 1994/08.10.2024г. във входящия дневник на ОИК Столична и под № 114/08.10.2024г. във входящия регистър за жалби и сигнали на комисията. Към сигнала няма приложени доказателства.

В сигнала се посочва, че при извършена справка в ТРРЮЛНЦ се установява, че Светослава Светославова Иванова е управител на Обединение „Управление Радомир 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176417848 с адрес с. Мировяне, ул. „Ветрен“ № 4 и Обединение „Еко Консулт Плевен 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176426621 с адрес с. Мировяне, ул. „Ветрен“ № 4, което евентуално е в нарушение на разпоредбата на чл. 42, ал. 1, т. 9, вр. с чл. 41, ал. 1 ЗМСМА, както и евентуално е извършено нарушение на разпоредбата на чл. 42, ал. 1, т. 5, вр. с чл. 41, ал. 3 ЗМСМА.
Иска се от ОИК да образува административно производство срещу кмета на кметство "Мировяне" – Столична община Светослава Светославова Иванова, с ЕГН:, издигната от МК „ГЕРБ-/СДС/“, за вероятна несъвместимост по чл. 42, ал. 1, т. 5, вр. с чл. 41, ал. 3 ЗМСМА и чл. 42, ал. 1, т. 9, вр. с чл. 41, ал. 1 ЗМСМА.

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА ОИК-СТОЛИЧНА ПРИЕМА СЛЕДНОТО:
Посоченото лице е обявено за избран кмет на кметство „Мировяне“ – СО с решение № 976-МИ от 30.10.2023 г. на ОИК – Столична община.
Съгласно императивните разпоредби на чл. 41, ал. 3-4 и чл.42, ал.3-5 ЗМСМА, ОИК-Столична разполага с компетентност да се произнесе по наведените в сигнала твърдения, касаещи вероятно основание за прекратяване на пълномощията на кмет и съответно дължи разглеждането му.
За изясняване на фактическата и правна страна по разглеждания сигнал, председателят и секретарят на ОИК-Столична, в изпълнение на протоколно решение № 1189-МИ от 24.11.2024 г., в протокол № 58 от 24.11.2024 г., изпратиха запитвания, както следва: 1/ до Изпълнителния директор на Агенция по вписванията Изх. № 2084/06.02.2025 г., относно Обединение „Управление Радомир 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176417848 и Обединение „Еко Консулт Плевен 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176426621 като се изисква от ТРРЮЛНЦ предоставяне на удостоверение за актуално състояние и договор за образуване, както и информация дали Светослава Светославова Иванова, с ЕГН: има участие и под каква форма в посочените обединения и 2/ до председателя на Столичен общински съвет Изх. № 2085/06.02.2025г., за информация има ли подадено уведомление до същия по чл. 41, ал. 3 ЗМСМА от Светослава Светославова Иванова в качеството си на кмет на кметство „Мировяне“, Столична община, през периода от 13.11.2023 г. до 13.12.2023 г. включително.
С писмо изх. № 06-00-100/19.02.2025г. на Агенция по вписвания, заведено в ОИК-Столична с вх. № 2200 от 19.03.2025 г., са представени удостоверения за актуално състояние, от които е видна исканата от ОИК-СО информация относно Обединение „Управление Радомир 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176417848 и Обединение „Еко Консулт Плевен 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176426621. В писмото е посочено, че първоначалните регистрации и на двете обединения са извършени пред 2012 г., съответно на 07.03.2012 г. и 27.09.2012 г. Посочено е още, че съгласно разпоредбите на Закона за регистър БУЛСТАТ /преди влизане в сила на измененията му от 01.05.2016 г./, документите се съхраняват от Агенция по вписванията за срок от 1 година, а след промените на закона срокът за съхранение е 10 години. След изтичане на срока същите са унищожени.
С писмо с изх. № СОА25-ДИ01-1302-(1) от 18.02.2025 г. на Цветомир Петров, Председател на Столичен общински съвет, заведено в ОИК-Столична община с вх. № 2128 от 20.02.2025 г., комисията се уведомява, че в периода от 13.11.2023 г. до 13.12.2023 г. по реда на чл. 41, ал. 3 ЗМСМА не е постъпвало уведомление от Светослава Светославова Иванова в качеството й на кмет на кметство „Мировяне“. Към писмото е приложена декларация за несъвместимост по реда на чл. 49, ал. 1, т. 1 от ЗПК, заведена под № СОС24-ПК04-126/05.03.2024 г. и посочено, че същата е публикувана в официалния електронен портал на Столичен общински съвет, секция „Комисии“.
Уведомление по реда на чл. 41, ал. 3 ЗМСМА не е постъпвало и в ОИК-Столична община, в периода от 13.11.2023 г. до приемане на настоящото решение.
Комисията извърши служебна проверка по партидите на Обединение „Управление Радомир 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176417848 и Обединение „Еко Консулт Плевен 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176426621 в регистър БУЛСТАТ и установи следното: по фирменото дело на Обединение „Управление Радомир 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176417848 е посочено, че участието в собствеността е, както следва: „ЕЛЕКТРА-КОНСУЛТ“ ЕООД, ЕИК 175253730, юридическо лице - съдружник, процентно разпределение на собственост без капитал, процент участие - 80 от 07.03.2012 и „СОФИЯ КОНСУЛТИНГ ГРУП“ ЕИК 831850588, правна форма: Кооперация, юридическо лице - съдружник, процентно разпределение на собственост без капитал, процент участие - 20 от 07.03.2012. По фирменото дело на Обединение „Еко Консулт Плевен 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176426621 е посочено, че участието в собствеността е, както следва: „ЕЛЕКТРА -КОНСУЛТ“ ЕООД, ЕИК 175253730, юридическо лице - съдружник, процентно разпределение на собственост без капитал, процент участие - 65 от 27.09.2012; „ЕКО-ПРОЕКТ 2000“ ООД, ЕИК 121744583, юридическо лице - съдружник, процентно разпределение на собственост без капитал, процент участие - 30 от 27.09.2012 и „СЕ-ЗА КЪМПАНИ“ ООД, ЕИК 175032220, юридическо лице - съдружник, процентно разпределение на собственост без капитал, процент участие - 5 от 27.09.2012. От справка по партидите на „ЕЛЕКТРА-КОНСУЛТ“ ЕООД, ЕИК 175253730, „СОФИЯ КОНСУЛТИНГ ГРУП“ ЕИК 831850588, „ЕКО-ПРОЕКТ 2000“ ООД, ЕИК 121744583 и „СЕ-ЗА КЪМПАНИ“ ООД, ЕИК 175032220 е видно, че лицето Светослава Светославова Иванова, с ЕГН: не е нито вписан управител на, нито съдружник или едноличен собственик на капитала в посочените юридически лица.
С оглед разпоредбата на чл. 42, ал. 3 ЗМСМА, като счете, че събраните документи удостоверяват съответните обстоятелства, и в законовия срок с писмо с изх. № 2211/02.04.2025 г. ОИК – Столична е уведомила Светослава Светославова Иванова за постъпилия сигнал относно нейна вероятна несъвместимост по чл. 41, ал. 1 и ал. 3 от ЗМСМА, вкл. за правото й да подаде възражение чрез лично връчване на уведомлението на 03.04.2025г. с вх. №КМВ25-ДИ01-5/03.04.2025г. В указания законов тридневен срок, писмено възражение от страна на Светослава Светославова Иванова е постъпило по електронната поща и лично, заведено с вх. №2219/07.04.2025г. във входящия дневник на ОИК Столична. В същото подробно са изложени аргументи, че не е извършила твърдените в сигнала нарушения, като се посочва че и двете ДДЗД-та на които е била управител са граждански дружества по смисъла на чл. 357 от ЗЗД, а не търговски дружества. Посочено е, че по отношение на Обединение „Управление Радомир 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176417848 неколкократно е предприемала действия да бъде заличена като управител, като същото искане е правила и по отношение на Обединение „Еко Консулт Плевен 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176426621. Приложени са и доказателства във връзка с изложеното.

ПРИ ТАКА СЪБРАНИТЕ ДОКАЗАТЕЛСТВА, ФАКТИ И ОБСТОЯТЕЛСТВА, ОИК – СТОЛИЧНА ПРИЕМА, ЧЕ СИГНАЛЪТ Е ДОПУСТИМ, А РАЗГЛЕДАН ПО СЪЩЕСТВО Е НЕОСНОВАТЕЛЕН, ПОРАДИ СЛЕДНОТО:
В сигнала се иска да се направи проверка, дали са спазени изискванията на чл. 41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА. Тук следва да се посочи императивното правило на закона, че от момента на полагане на клетва (13.11.2023 г.) и встъпване в длъжност като кмет на кметство, трябва да се съблюдават ограниченията по чл. 41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА. Касае се за несъвместимост, която е нормативно регламентирана, като законодателят е отчел характера на функциите на кмета и е поставил ясни ограничения, които всеки е задължен да спазва. Именно затова е и без правно значение дали действително се е осъществявала или не търговска дейност, тъй като ограничението е свързано с недопускане на неправомерно влияние и конфликт на интереси. С встъпването в длъжност съответното лице следва да се съобразява със забраната, както е формулирана, без право на преценка.
Трайно установена практика е обаче, че съгласно нормативната уредба, относима за дейността на неперсонифицирани дружества (с какъвто статут са Обединение „Управление Радомир 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176417848 и Обединение „Еко Консулт Плевен 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176426621) и прилагането й в гражданско-правните, а и в публично-правните отношения, тези дружества не са търговски по смисъла на ТЗ и не притежават правосубектност, която да ги обуславя като търговци с произтичащите от това законови последици. Предвид на това обстоятелство за всички задължения, произтичащи от дейността на неперсонифицираните дружества отговорят техните съдружници, съобразно договореното участие в договора за учредяването им и обстоятелствата, вписани в регистър БУЛСТАТ към Агенция по вписванията.
В подкрепа на гореизложеното е следното: „Гражданското дружество е неперсонифициран правен субект. С договора по чл.357 от ЗЗД две или повече лица обединяват своята дейност за постигане на обща стопанска цел. Гражданското дружество не е юридическо лице и не може да е страна по сключените договори. Такава са неговите съдружници, които запазват юридическата си самостоятелност. При постигната договореност за представителство, действията следва да бъдат извършени от представителя- съдружник, който изразява съгласие от името на всички съдружници за сключване на договора, пораждащ права и задължения за тях / Р №1014/99 г. на ВКС/. Всичко, което се придобива от дружеството, става обща собственост на участниците в него- чл.358 от ЗЗД, всеки съдружник участва в печалбите и загубите, съразмерно с дела си – чл.361 от ЗЗД / ТР №39/70 г./ Уговорката за изключване на някой от съдружниците от участие в печалбите или в загубите е недействителна – чл.361, ал.2 от ЗЗД. Затова не може само някои от участниците в гр. д. да получат печалбата от сключена и изпълнена през време на съществуването му сделка / Р №902/97 г. на ВКС/.“ /така в Решение № 469 от 06.07.2010 г. по ГД 410/2009 г. на ВКС, III ГО/
В този смисъл по отношение на Обединение „Управление Радомир 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176417848 и Обединение „Еко Консулт Плевен 2012“ ДЗЗД, ЕИК 176426621 и участващите в тях лица не може да се приложат правните норми на чл. 41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА доколкото не е изпълнена хипотезата на същите.
При така установеното и на основание чл. 42, ал. 1, т. 5 във връзка с чл.42, ал.1, т.9, и на основание чл. 42, ал.3, изречение последно от ЗМСМА във връзка с чл.41, ал. 1 и ал. 3 ЗМСМА във връзка с чл. 87, ал. 1, т. 1 и т. 30, вр. с чл. 463, ал. 2 и ал. 3 ИК, Общинска избирателна комисия – Столична община:

РЕШИ:

НЕ УСТАНОВЯВА НАРУШЕНИЕ, осъществено чрез неизпълнение на задължението по чл.41, ал.3 във връзка с чл.41, ал.1 от ЗМСМА, осъществено от Светослава Светославова Иванова, с ЕГН:– кмет на кметство „Мировяне“ – Столична община.
РЕШЕНИЕТО подлежи на оспорване по реда на чл. 459 ИК, в 7-дневен срок от обявяването му, чрез Общинска избирателна комисия – Столична община до Административен съд – София – град.

Председател: Полина Василева Витанова

Секретар: Борислав Любомиров Тасев

* Публикувано на 08.04.2025 в 19:41 часа