Общинска избирателна комисия Столична
РЕШЕНИЕ
№ 1468-МИ
Столична, 12.06.2026
ОТНОСНО: Подаден сигнал за извършено нарушение от Делян Младенов Георгиев – кмет на район "Изгрев", Столична община.
В Общинска избирателна комисия – Столична община е постъпил следният сигнал за евентуално наличие на основание за предсрочно прекратяване на пълномощията на Делян Младенов Георгиев – кмет на район "Изгрев", Столична община:
В сигнала се поддържа, че продължителното отсъствие на лице, заемащо изборна публична длъжност, е несъвместимо с изпълнението на възложените му от закона функции и съставлява основание по чл. 42, ал. 1, т. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Отправено е искане до Общинска избирателна комисия – Столична община да извърши проверка на изложените факти и обстоятелства и при установяване на законовите предпоставки да постанови решение по чл. 42, ал. 3 ЗМСМА за предсрочно прекратяване на пълномощията на кмета на район "Изгрев" – Делян Младенов Георгиев.
От фактическа страна Общинска избирателна комисия – Столична община приема следното:
Делян Младенов Георгиев е избран за кмет на район "Изгрев", Столична община, и е обявен за избран с решение № 1101-МИ от 06.11.2023 г. на Общинска избирателна комисия – Столична община, издигнат от МК "Продължаваме промяната – Демократична България (Спаси София)", с получени 6 751 действителни гласа.
Съгласно разпоредбите на чл. 41, ал. 1 и ал. 3 и чл. 42, ал. 3 – ал. 5 ЗМСМА Общинска избирателна комисия – Столична община е материално и териториално компетентният орган, който следва да установи наличието или липсата на законовите предпоставки за предсрочно прекратяване на пълномощията на кмет на община, район или кметство.
Производството пред комисията има административен характер и се развива при спазване на принципите на Административнопроцесуалния кодекс, включително принципите на законност, служебно начало, обективност и изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая. В тази връзка комисията е длъжна служебно да събере и анализира всички относими доказателства, необходими за установяване на действителната фактическа обстановка, независимо дали те подкрепят или опровергават изложените в сигнала твърдения.
Същевременно следва да се отбележи, че ползването на законоустановен отпуск от кмет на район не представлява само по себе си основание за предсрочно прекратяване на пълномощията му. За да е налице хипотезата на чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА, е необходимо по безспорен начин да бъде установено наличието на фактическа невъзможност за изпълнение на функциите на кмет за период, надвишаващ един месец, както и причинната връзка между това обстоятелство и невъзможността за осъществяване на правомощията, възложени от закона.
Ето защо за правилното решаване на спора е необходимо комисията да извърши пълна и всестранна проверка относно характера на отсъствието, неговата продължителност, правното основание за ползвания отпуск, наличието на надлежно заместване и фактическото изпълнение на функциите на кмет на района през процесния период.
За изясняване на фактическата обстановка по сигнала председателят и секретарят на Общинска избирателна комисия – Столична община, в изпълнение на Решение № 1446-МИ от 14.05.2026 г., обективирано в Протокол № 100 от 14.05.2026 г., са отправили следните писмени запитвания:
В отговор на така отправените запитвания по преписката постъпиха следните документи:
С писмо изх. № СОА26-ДИ01-3771(1) от 18.05.2026 г. на директора на дирекция "Човешки ресурси" при Столична община, заведено в комисията с вх. № 2505 от 18.05.2026 г., е представена справка, съдържаща информация относно одобрения и ползван платен годишен отпуск на Делян Младенов Георгиев – кмет на район "Изгрев", Столична община.
От представената справка се установява, че размерът на полагаемия платен годишен отпуск на кмета е 30 работни дни. Посочено е, че през 2025 г. и 2026 г. Делян Георгиев е разполагал с общо 60 работни дни платен годишен отпуск, като към 18.05.2026 г. е ползвал 24 работни дни платен отпуск за периода от 15.01.2026 г. до 17.02.2026 г. включително. Установява се също, че за ползването на този отпуск на 06.01.2026 г. е подадено уведомление до кмета на Столична община.
В писмото на Столична община е посочено също, че в дирекция Човешки ресурси, Столична община няма депозирани уведомления от кмета на район Изгрев, Столична община за ползване на неплатен отпуск от началото на 2026 г.
С писмо изх. № 328200-10478 от 18.05.2026 г. на заместник-директора на Главна дирекция "Гранична полиция", заведено в комисията с вх. № 2510 от 19.05.2026 г., комисията е уведомена, че предоставянето на исканата информация изисква съгласието на лицето, за което се отнасят данните. Посочено е, че без такова съгласие информацията може да бъде предоставяна само в изрично предвидените от закона случаи, включително по реда на чл. 26, ал. 1, т. 4 от Закона за Министерството на вътрешните работи.
С писмо изх. № РИВ26-ВК08-461_001 от 18.05.2026 г., заведено в комисията с вх. № 2508 от 18.05.2026 г., кметът на район "Изгрев", Столична община е представил становище по сигнала, в което излага съображения относно неговата неоснователност. В същото е посочено, че не е извършвал търговска дейност по смисъла на Търговския закон.
Към писмото са приложени заповед № РИВ26-РД09-3 от 07.01.2026 г. на кмета на район "Изгрев", с която за периода от 15.01.2026 г. до 17.02.2026 г. заместник-кметът Екатерина Благоева е определена да изпълнява функциите на кмет на района при отсъствието му, както и уведомлението от 06.01.2026 г. до кмета на Столична община относно ползването на платен годишен отпуск от Делян Младенов Георгиев.
Общинска избирателна комисия – Столична община, след като обсъди релевираните в сигнала основания, доводите на страните в административното производство пред комисията, събраните по административната преписка доказателства по реда на чл. 36, ал. 1 и ал. 6, вр. с чл. 35, вр. с чл. 7, ал. 1 и ал. 3 и чл. 9, ал. 1 и ал. 2 АПК, както и провери изцяло законосъобразността на същите и тяхната основателност, намира следното от правна страна:
Сигналът е процесуално допустим, а разгледан по същество, се явява неоснователен:
От момента на полагането на клетва на 13.11.2023 г. и встъпването си в длъжност като кмет на район "Изгрев", Столична община, за Делян Младенов Георгиев възникват предвидените в Закона за местното самоуправление и местната администрация права, задължения и ограничения, свързани с упражняването на изборната длъжност. Касае се за нормативно установени ограничения и изисквания за съвместимост, които законодателят е въвел с оглед характера на заеманата публична длъжност и необходимостта от гарантиране на законосъобразното и непрекъснато осъществяване на функциите на кмета.
Съгласно чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА пълномощията на кмета се прекратяват предсрочно при неоснователно отсъствие от работа за повече от един месец.
В подадения сигнал действително е посочена разпоредбата на чл. 42, ал. 1, т. 5 ЗМСМА като правно основание за ангажиране на компетентността на Общинската избирателна комисия. Посочената разпоредба обаче урежда различна хипотеза на предсрочно прекратяване на пълномощията на кмет, а именно неизпълнение на задълженията по чл. 41, ал. 3 ЗМСМА.
Съгласно чл. 41, ал. 3 ЗМСМА лице, което при избирането си за кмет заема длъжност или осъществява дейност, несъвместима с изборната длъжност по смисъла на чл. 41, ал. 1 ЗМСМА, е длъжно в едномесечен срок от полагането на клетвата да предприеме необходимите действия за прекратяване на несъвместимостта и да уведоми писмено за това председателя на общинския съвет и общинската избирателна комисия. Сред посочените в закона несъвместимости са извършването на търговска дейност по смисъла на Търговския закон, участието в управителни и контролни органи на търговски дружества и кооперации, както и заемането на други изрично посочени в закона длъжности и функции.
Общинската избирателна комисия обаче не е обвързана от правната квалификация, дадена от подателя на сигнала. В съответствие с принципите на служебното начало и законността комисията е длъжна самостоятелно да определи приложимия материален закон въз основа на изложените в сигнала фактически твърдения и събраните по преписката доказателства. Предметът на административното производство се определя от наведените факти и обстоятелства, а не от посочената от страната правна квалификация.
В конкретния случай от съдържанието на сигнала е видно, че изложените твърдения са свързани с продължително отсъствие на кмета от работа и неизпълнение на служебните му функции поради това отсъствие. Поради това комисията приема, че е сезирана с твърдения относно наличието или липсата на предпоставките по чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА, а именно неоснователно отсъствие от работа за повече от един месец.
Ето защо изложените в становището на кмета на район "Изгрев" съображения относно липсата на участие в търговски дружества и неизвършването на търговска дейност не следва да бъдат обсъждани по същество в рамките на настоящото производство, доколкото същите са относими към различна правна хипотеза, която не е предмет на извършваната от комисията проверка. Законът предвижда различни основания за предсрочно прекратяване на пълномощията на кметовете, като всяко от тях има самостоятелен фактически състав и подлежи на самостоятелно установяване.
Съгласно чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА пълномощията на кмета се прекратяват предсрочно при неоснователно отсъствие от работа за повече от един месец.
От събраните по преписката писмени доказателства безспорно се установява, че за периода от 15.01.2026 г. до 17.02.2026 г. Делян Младенов Георгиев е отсъствал от работното си място в качеството си на кмет на район "Изгрев", Столична община. Видно от представената справка на Столична община, през посочения период той е ползвал 24 работни дни платен годишен отпуск, разрешен по установения ред.
Комисията приема, че действително продължителността на отсъствието надхвърля един календарен месец. Разпоредбата на чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА използва понятието "повече от един месец", без да въвежда разграничение между календарни и работни дни, поради което следва да се приеме, че в конкретния случай е налице отсъствие с продължителност над един месец.
За да бъде приложена обаче посочената правна норма, не е достатъчно единствено да бъде установена продължителността на отсъствието. Законодателят изрично е поставил като допълнителен и задължителен елемент от фактическия състав отсъствието да е "неоснователно". Следователно предсрочно прекратяване на пълномощията може да бъде постановено само ако едновременно са налице както продължителност на отсъствието над един месец, така и липса на правно оправдано основание за това отсъствие.
В случая събраните доказателства установяват именно обратното. Отсъствието на кмета е било предварително заявено пред компетентния орган, осъществено е въз основа на предоставено от закона субективно право на платен годишен отпуск и е надлежно документирано чрез подадено уведомление до кмета на Столична община. Следователно липсват каквито и да било данни отсъствието да е било самоволно, незаконосъобразно или лишено от правно основание.
Тълкуването на разпоредбата в смисъл, че ползването на законоустановен платен годишен отпуск за период над един месец представлява основание за предсрочно прекратяване на мандата на кмет, би довело до резултат, който очевидно противоречи на смисъла и целта на закона. Подобно разбиране би означавало всяко лице, избрано за кмет, да бъде поставено пред невъзможност да упражни признато му от закона трудово и социално право, без да рискува прекратяване на мандата си, което не може да се приеме за действителната воля на законодателя.
Това становище се подкрепя и от систематичното тълкуване на ЗМСМА. Целта на разпоредбата на чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА е да санкционира случаите, при които кметът фактически е преустановил изпълнението на функциите си без наличие на законово основание, като по този начин е създал трайна невъзможност за нормалното функциониране на общинската или районната администрация. Нормата не е предназначена да санкционира упражняването на права, предоставени от закона.
В конкретния случай следва да се отчете и обстоятелството, че със заповед № РИВ26-РД09-3 от 07.01.2026 г. кметът на район "Изгрев" е определил заместник-кмет, който да изпълнява функциите му през периода на отсъствието. По този начин е била осигурена непрекъснатост в работата на районната администрация и не са налице данни за фактическо преустановяване дейността на органа на местната власт.
Не на последно място, основанията за предсрочно прекратяване на мандат на изборен орган следва да се тълкуват стриктно, тъй като водят до прекратяване на правоотношение, възникнало в резултат на пряк избор от гражданите. Поради това всяко съмнение относно наличието на законовите предпоставки следва да бъде разрешавано след преценка на всички конкретни факти и обстоятелства и само при безспорно установяване на всички елементи от фактическия състав на приложимата правна норма.
С оглед на изложеното комисията приема, че макар да е налице отсъствие с продължителност над един месец, същото е основано на законоустановено право на платен годишен отпуск, упражнено по надлежния ред, поради което не е изпълнен елементът "неоснователно отсъствие" по смисъла на чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА. Следователно не са налице законовите предпоставки за предсрочно прекратяване на пълномощията на кмета на район "Изгрев", Столична община.
Поради изложеното и на основание чл. 42, ал. 3 и ал. 5 ЗМСМА, Общинска избирателна комисия – Столична община
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ като неоснователен сигнала на Николай Христов Георгиев за наличие на основание по чл. 42, ал. 1, т. 10 ЗМСМА за предсрочно прекратяване на пълномощията на Делян Младенов Георгиев – кмет на район „Изгрев“, Столична община, издигнат от МК "Продължаваме промяната – Демократична България (Спаси София)".
РЕШЕНИЕТО подлежи на оспорване по реда на чл. 459 ИК, в 7-дневен срок от обявяването му, чрез Общинска избирателна комисия – Столична община до Административен съд – София – град, като жалбата не спира изпълнението – арг. от чл. 459, ал. 4 ИК, вр. с чл. 42, ал. 5 ЗМСМА.
Председател: Полина Василева Витанова
Секретар: Борислав Любомиров Тасев
* Публикувано на 12.06.2026 в 19:00 часа
относно: Подаден сигнал за извършено нарушение от Делян Младенов Георгиев – кмет на район "Изгрев", Столична община.
относно: Публикуване на списък с представители на коалиция „БСП-ОБЕДИНЕНА ЛЕВИЦА“ в частичните избори за кмет на район „Средец“ на 14 юни 2026г.
относно: Определяне начина на връщане на сгрешени и предаване на нови формуляри на протоколи за установяване на резултатите от гласуването при произвеждане на частичните избори за кмет на район „Средец“, Столична община на 14 юни 2026г.